國務院辦公廳關于繼續做(zuò)好房(fáng)地産市場(chǎng)調控工作(zuò)的通(tōng)知

國辦發 〔2013〕17号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2011年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認真貫徹落實中央關于加強房(fáng)地産市場(chǎng)調控的決策和(hé)部署，取得(de)了積極成效。當前房(fáng)地産市場(chǎng)調控仍處在關鍵時(shí)期，房(fáng)價上(shàng)漲預期增強，不同地區(qū)房(fáng)地産市場(chǎng)出現分化。為(wèi)繼續做(zuò)好今年房(fáng)地産市場(chǎng)調控工作(zuò)，促進房(fáng)地産市場(chǎng)平穩健康發展，經國務院同意，現就有(yǒu)關問題通(tōng)知如下：

一、完善穩定房(fáng)價工作(zuò)責任制(zhì)

認真落實省級人(rén)民政府負總責、城市人(rén)民政府抓落實的穩定房(fáng)價工作(zuò)責任制(zhì)。各直轄市、計(jì)劃單列市和(hé)省會(huì)城市(除拉薩外)，要按照保持房(fáng)價基本穩定的原則，制(zhì)定本地區(qū)年度新建商品住房(fáng)(不含保障性住房(fáng)，下同)價格控制(zhì)目标，并于一季度向社會(huì)公布。各省級人(rén)民政府要更加注重區(qū)域差異，加強分類指導。對行(xíng)政區(qū)域內(nèi)住房(fáng)供不應求、房(fáng)價上(shàng)漲過快的熱點城市，應指導其增加住房(fáng)及住房(fáng)用地的有(yǒu)效供應，制(zhì)定并公布年度新建商品住房(fáng)價格控制(zhì)目标；對存在住房(fáng)供過于求等情況的城市，也應指導其采取有(yǒu)效措施保持市場(chǎng)穩定。要建立健全穩定房(fáng)價工作(zuò)的考核問責制(zhì)度，加強對所轄城市的督查、考核和(hé)問責工作(zuò)。國務院有(yǒu)關部門(mén)要加強對省級人(rén)民政府穩定房(fáng)價工作(zuò)的監督和(hé)檢查。對執行(xíng)住房(fáng)限購和(hé)差别化住房(fáng)信貸、稅收等政策措施不到位、房(fáng)價上(shàng)漲過快的，要進行(xíng)約談和(hé)問責。

二、堅決抑制(zhì)投機投資性購房(fáng)

繼續嚴格執行(xíng)商品住房(fáng)限購措施。已實施限購措施的直轄市、計(jì)劃單列市和(hé)省會(huì)城市，要在嚴格執行(xíng)《國務院辦公廳關于進一步做(zuò)好房(fáng)地産市場(chǎng)調控工作(zuò)有(yǒu)關問題的通(tōng)知》(國辦發〔2011〕1号)基礎上(shàng)，進一步完善現行(xíng)住房(fáng)限購措施。限購區(qū)域應覆蓋城市全部行(xíng)政區(qū)域；限購住房(fáng)類型應包括所有(yǒu)新建商品住房(fáng)和(hé)二手住房(fáng)；購房(fáng)資格審查環節應前移至簽訂購房(fáng)合同(認購)前；對擁有(yǒu)1套及以上(shàng)住房(fáng)的非當地戶籍居民家(jiā)庭、無法連續提供一定年限當地納稅證明(míng)或社會(huì)保險繳納證明(míng)的非當地戶籍居民家(jiā)庭，要暫停在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)向其售房(fáng)。住房(fáng)供需矛盾突出、房(fáng)價上(shàng)漲壓力較大(dà)的城市，要在上(shàng)述要求的基礎上(shàng)進一步從嚴調整限購措施；其他城市出現房(fáng)價過快上(shàng)漲情況的，省級人(rén)民政府應要求其及時(shí)采取限購等措施。各地區(qū)住房(fáng)城鄉建設、公安、民政、稅務、人(rén)力資源社會(huì)保障等部門(mén)要建立分工明(míng)确、協調有(yǒu)序的審核工作(zuò)機制(zhì)。要嚴肅查處限購措施執行(xíng)中的違法違規行(xíng)為(wèi)，對存在規避住房(fáng)限購措施行(xíng)為(wèi)的項目，要責令房(fáng)地産開(kāi)發企業整改；購房(fáng)人(rén)不具備購房(fáng)資格的，企業要與購房(fáng)人(rén)解除合同；對教唆、協助購房(fáng)人(rén)僞造證明(míng)材料、騙取購房(fáng)資格的中介機構，要責令其停業整頓，并嚴肅處理(lǐ)相關責任人(rén)；情節嚴重的，要追究當事人(rén)的法律責任。

繼續嚴格實施差别化住房(fáng)信貸政策。銀行(xíng)業金融機構要進一步落實好對首套房(fáng)貸款的首付款比例和(hé)貸款利率政策，嚴格執行(xíng)第二套(及以上(shàng))住房(fáng)信貸政策。要強化借款人(rén)資格審查，嚴格按規定調查家(jiā)庭住房(fáng)登記記錄和(hé)借款人(rén)征信記錄，不得(de)向不符合信貸政策的借款人(rén)違規發放貸款。銀行(xíng)業監管部門(mén)要加強對銀行(xíng)業金融機構執行(xíng)差别化住房(fáng)信貸政策的日常管理(lǐ)和(hé)專項檢查，對違反政策規定的，要及時(shí)制(zhì)止、糾正。對房(fáng)價上(shàng)漲過快的城市，人(rén)民銀行(xíng)當地分支機構可(kě)根據城市人(rén)民政府新建商品住房(fáng)價格控制(zhì)目标和(hé)政策要求，進一步提高(gāo)第二套住房(fáng)貸款的首付款比例和(hé)貸款利率。

充分發揮稅收政策的調節作(zuò)用。稅務、住房(fáng)城鄉建設部門(mén)要密切配合，對出售自有(yǒu)住房(fáng)按規定應征收的個(gè)人(rén)所得(de)稅，通(tōng)過稅收征管、房(fáng)屋登記等曆史信息能核實房(fáng)屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得(de)的20%計(jì)征。總結個(gè)人(rén)住房(fáng)房(fáng)産稅改革試點城市經驗，加快推進擴大(dà)試點工作(zuò)，引導住房(fáng)合理(lǐ)消費。稅務部門(mén)要繼續推進應用房(fáng)地産價格評估方法加強存量房(fáng)交易稅收征管工作(zuò)。

三、增加普通(tōng)商品住房(fáng)及用地供應

各地區(qū)要根據供需情況科學編制(zhì)年度住房(fáng)用地供應計(jì)劃，保持合理(lǐ)、穩定的住房(fáng)用地供應規模。原則上(shàng)2013年住房(fáng)用地供應總量應不低(dī)于過去5年平均實際供應量。住房(fáng)供需矛盾突出、房(fáng)價上(shàng)漲壓力較大(dà)的部分熱點城市和(hé)區(qū)域中心城市，以及前兩年住房(fáng)用地供應計(jì)劃完成率偏低(dī)的城市，要進一步增加年度住房(fáng)用地供應總量，提高(gāo)其占年度土地供應計(jì)劃的比例。加大(dà)土地市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，市、縣人(rén)民政府應于一季度公布年度住房(fáng)用地供應計(jì)劃，穩定土地市場(chǎng)預期。各地區(qū)要繼續采取有(yǒu)效措施，完善土地出讓方式，嚴防高(gāo)價地擾亂市場(chǎng)預期。各地區(qū)住房(fáng)城鄉建設部門(mén)要提出商品住房(fáng)項目的住宅建設套數(shù)、套型建築面積、設施條件、開(kāi)竣工時(shí)間(jiān)等要求，作(zuò)為(wèi)土地出讓的依據，并納入出讓合同。

各地區(qū)發展改革、國土資源、住房(fáng)城鄉建設部門(mén)要建立中小(xiǎo)套型普通(tōng)商品住房(fáng)建設項目行(xíng)政審批快速通(tōng)道(dào)，提高(gāo)辦事效率，嚴格落實開(kāi)竣工申報制(zhì)度，督促房(fáng)地産開(kāi)發企業嚴格按照合同約定建設施工，加快中小(xiǎo)套型普通(tōng)商品住房(fáng)項目的供地、建設和(hé)上(shàng)市，盡快形成有(yǒu)效供應。對中小(xiǎo)套型住房(fáng)套數(shù)達到項目開(kāi)發建設總套數(shù)70%以上(shàng)的普通(tōng)商品住房(fáng)建設項目，銀行(xíng)業金融機構要在符合信貸條件的前提下優先支持其開(kāi)發貸款需求。

四、加快保障性安居工程規劃建設

    全面落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開(kāi)工630萬套的任務。各地區(qū)要抓緊把建設任務落實到項目和(hé)地塊，确保資金盡快到位，盡早開(kāi)工建設。繼續抓好城市和(hé)國有(yǒu)工礦(含煤礦)、國有(yǒu)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，重點抓好資源型城市及獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造；積極推進非成片棚戶區(qū)和(hé)危舊(jiù)房(fáng)改造，逐步開(kāi)展城鎮舊(jiù)住宅區(qū)綜合整治，穩步實施城中村改造。

強化規劃統籌，從城鎮化發展和(hé)改善居民住房(fáng)條件等實際需要出發，把保障性安居工程建設和(hé)城市發展充分結合起來(lái)，在城市總體(tǐ)規劃和(hé)土地利用、住房(fáng)建設等規劃中統籌安排保障性安居工程項目。要把好規劃設計(jì)關、施工質量關、建築材料關和(hé)竣工驗收關，落實工程質量責任，确保工程質量安全。要合理(lǐ)安排布局，改進戶型設計(jì)，方便保障對象的工作(zuò)和(hé)生(shēng)活。要加大(dà)配套基礎設施投入力度，做(zuò)到配套設施與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時(shí)交付使用，确保竣工項目及早投入使用。

加強分配管理(lǐ)。要繼續探索創新保障性住房(fáng)建設和(hé)管理(lǐ)機制(zhì)，完善保障性住房(fáng)申請(qǐng)家(jiā)庭經濟狀況審核機制(zhì)，嚴格準入退出，确保公平分配。加大(dà)保障性安居工程建設、分配和(hé)退出的信息公開(kāi)力度。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規行(xíng)為(wèi)。2013年底前，地級以上(shàng)城市要把符合條件的、有(yǒu)穩定就業的外來(lái)務工人(rén)員納入當地住房(fáng)保障範圍。要加強小(xiǎo)區(qū)運營管理(lǐ)，完善社區(qū)公共服務，優化居住環境。

五、加強市場(chǎng)監管和(hé)預期管理(lǐ)

2013年起，各地區(qū)要提高(gāo)商品房(fáng)預售門(mén)檻，從工程投資和(hé)形象進度、交付時(shí)限等方面強化商品房(fáng)預售許可(kě)管理(lǐ)，引導房(fáng)地産開(kāi)發企業理(lǐ)性定價，穩步推進商品房(fáng)預售制(zhì)度改革。繼續嚴格執行(xíng)商品房(fáng)銷售明(míng)碼标價、一房(fáng)一價規定，嚴格按照申報價格對外銷售。各地區(qū)要切實強化預售資金管理(lǐ)，完善監管制(zhì)度；尚未實行(xíng)預售資金監管的地區(qū)，要加快制(zhì)定本地區(qū)商品房(fáng)預售資金監管辦法。對預售方案報價過高(gāo)且不接受城市住房(fáng)城鄉建設部門(mén)指導，或沒有(yǒu)實行(xíng)預售資金監管的商品房(fáng)項目，可(kě)暫不核發預售許可(kě)證書(shū)。各地區(qū)要大(dà)力推進城鎮個(gè)人(rén)住房(fáng)信息系統建設，完善管理(lǐ)制(zhì)度，到“十二五”期末，所有(yǒu)地級以上(shàng)城市原則上(shàng)要實現聯網。

加強房(fáng)地産企業信用管理(lǐ)，研究建立住房(fáng)城鄉建設、發展改革、國土資源、金融、稅務、工商、統計(jì)等部門(mén)聯動共享的信用管理(lǐ)系統，及時(shí)記錄、公布房(fáng)地産企業的違法違規行(xíng)為(wèi)。對存在閑置土地和(hé)炒地、捂盤惜售、哄擡房(fáng)價等違法違規行(xíng)為(wèi)的房(fáng)地産開(kāi)發企業，有(yǒu)關部門(mén)要建立聯動機制(zhì)，加大(dà)查處力度。國土資源部門(mén)要禁止其參加土地競買，銀行(xíng)業金融機構不得(de)發放新開(kāi)發項目貸款，證券監管部門(mén)暫停批準其上(shàng)市、再融資或重大(dà)資産重組，銀行(xíng)業監管部門(mén)要禁止其通(tōng)過信托計(jì)劃融資。稅務部門(mén)要強化土地增值稅的征收管理(lǐ)工作(zuò)，嚴格按照有(yǒu)關規定進行(xíng)清算(suàn)審核和(hé)稽查。住房(fáng)城鄉建設、工商等部門(mén)要聯合開(kāi)展對房(fáng)屋中介市場(chǎng)的專項治理(lǐ)工作(zuò)，整頓和(hé)規範市場(chǎng)秩序，嚴肅查處中介機構和(hé)經紀人(rén)員的違法違規行(xíng)為(wèi)。有(yǒu)關部門(mén)要加強房(fáng)地産開(kāi)發企業資本金管理(lǐ)，加大(dà)對資産負債情況的監測力度，有(yǒu)效防範風險。

各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)要加強市場(chǎng)監測和(hé)研究分析，及時(shí)主動發布商品住房(fáng)建設、交易及房(fáng)價、房(fáng)租等方面的權威信息，正确解讀市場(chǎng)走勢和(hé)有(yǒu)關調控政策措施，引導社會(huì)輿論，穩定市場(chǎng)預期。要加強輿情監測，對涉及房(fáng)地産市場(chǎng)的不實信息，要及時(shí)、主動澄清。對誘導購房(fáng)者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作(zuò)不實信息誤導消費者的企業、機構、媒體(tǐ)和(hé)個(gè)人(rén)，要進行(xíng)嚴肅處理(lǐ)。

六、加快建立和(hé)完善引導房(fáng)地産市場(chǎng)健康發展的長效機制(zhì)

各有(yǒu)關部門(mén)要加強基礎性工作(zuò)，加快研究提出完善住房(fáng)供應體(tǐ)系、健全房(fáng)地産市場(chǎng)運行(xíng)和(hé)監管機制(zhì)的工作(zuò)思路和(hé)政策框架，推進房(fáng)地産稅制(zhì)改革，完善住房(fáng)金融體(tǐ)系和(hé)住房(fáng)用地供應機制(zhì)，推進住宅産業化，促進房(fáng)地産市場(chǎng)持續平穩健康發展。

國務院辦公廳

2013年2月26日